date: 2026-07-03 cover: /blog-covers/precision-strike.webp title: "限制性招標是黑箱嗎？近一年台灣政府標案資料分析" description: "限制性招標不等於黑箱。用政府採購法與 BidAcumen 近一年台灣公開標案資料，看限制性招標常出現在哪些機關、品項、金額與投標家數，幫廠商判斷競爭與風險。"

限制性招標是黑箱嗎？近一年台灣政府標案資料分析

2025-07-03 到 2026-07-02 這一年，BidAcumen 整理了近 20 萬件台灣政府採購公告。其中約 5.6 萬件的採購方式提到「限制性招標」，約占整體近三成。

也就是說，你每看四件政府標案，差不多就會撞到一件限制性招標。不是冷門角落，不是偶爾出現的小怪獸，是每天都會在政府採購市場裡冒出來的常態。

但真正有意思的不是那個接近三成的比例。

真正有意思的是，這批限制性招標切開來看，幾乎一半一半：

這就尷尬了。

因為很多人聽到「限制性招標」，腦袋會直接跳到三個字：黑箱吧？

可是資料告訴你，同一個「限制性招標」標籤底下，其實有兩種很不一樣的東西。一種是真的沒有公開評選或公開徵求；另一種則有走公開評選或公開徵求，只是最後依法進入限制性招標的議價或比價程序。

所以，看到限制性招標就喊黑箱，太懶；看到限制性招標就完全放心，也太天真。

真正該問的是：它是哪一種限制性招標？出現在哪個機關？哪個品項？幾家投標？誰得標？這才是廠商投標前該看的東西。

限制性招標不是暗門，比較像一扇有門禁的門

先把法律講清楚，不然後面全部會歪掉。

《政府採購法》第 18 條把招標方式分成三種：公開招標、選擇性招標、限制性招標。公開招標，是用公告邀請不特定廠商投標；選擇性招標，是先公開辦資格審查，再邀請合格廠商投標；限制性招標，則是不經公告程序，邀請兩家以上廠商比價，或只邀請一家廠商議價。

第 19 條接著說，公告金額以上的採購，原則上應該公開招標。例外在哪裡？第 20 條是選擇性招標，第 22 條就是限制性招標。

第 22 條列了 16 種可以採限制性招標的情況。像是公開招標後沒人投、獨家供應或專利且沒有合適替代、不可預見的緊急事故、原有採購後續維修或擴充需要相容、研究發展、專業服務或技術服務經公開客觀評選為優勝者，還有文化藝術服務、社會福利服務等等。

翻成白話：限制性招標不是「機關想找誰就找誰」的免死金牌。它有法律上的入口條件。

而《政府採購法施行細則》第 23-1 條又補了一刀：機關如果要依第 22 條辦限制性招標，需求、使用或承辦採購單位要就個案說明符合哪一款情形，簽報機關首長或授權人員核准；可以比價的，優先用比價。

所以限制性招標不是採購界的暗門，它比較像一扇有門禁的門。

問題不是有門禁就一定違法。問題是誰拿得到卡、為什麼拿得到卡、門口有沒有留下紀錄。

同樣叫限制性招標，競爭長得很不一樣

回到 BidAcumen 這次的近一年資料。

在已決標的限制性招標中，兩種型態差很多：

這張表才是重點。

未經公開評選或公開徵求的那一邊，平均投標家數只有 1 家出頭，幾乎都是單一廠商。這不意外，因為這類案子本來就不是公開向市場徵求所有廠商來競爭。

但經公開評選或公開徵求的那一邊，平均投標家數接近 2 家。單一廠商比例仍然高，但競爭樣子已經不同。它不是你想像中那種完全沒有人看得到門口的房間，至少曾經有公開評選或公開徵求的入口。

所以你看到一個標案寫「限制性招標」，第一件事不要先罵，也不要先放棄。

先看它到底是「經公開評選或公開徵求」，還是「未經公開評選或公開徵求」。

這一步差很多。差到像你聽到「我要去面試」和「我爸叫我去公司報到」都叫找工作，但中間那個競爭性，嗯，大家心裡有數。

近一年大盤：限制性招標約九成已決標

這批限制性招標，在查詢當下的狀態大致如下：

其中已決標案件裡，有正值決標金額的約 4.9 萬件，決標總金額接近兆元級。平均每件約 2,000 萬元，但中位數只有約 300 萬元。

平均值和中位數差這麼多，意思很簡單：少數超大案會把平均值拉到天上去。你只看平均，就會以為每件限制性招標都像抱著金磚走路；但看中位數，才比較接近一般廠商會遇到的中間案型。

這也是政府標案資料最常騙人的地方。不是資料故意騙你，是平均數這個東西，遇到超大金額案就會開始表演魔術。

投標家數：超過八成只有一家

已決標限制性招標的投標家數分布如下：

單一廠商比例約是八成三。

這個數字很刺激，但不要拿它直接當犯罪片預告。限制性招標本來就常常會進到議價或少數廠商比價，投標家數少是制度設計的一部分。

真正有用的判讀方式是把「八成三左右」當成基準線。

如果某個機關、某個品項，長期單一廠商比例比這個還高，而且又多半是未經公開評選或公開徵求，那就值得追問。不是直接定罪，是追問：為什麼市場總是只剩那一家？是專利、相容性、地區限制、履約門檻，還是機關習慣？

這才是資料分析該做的事。

決標方式：約六成最低標、四成最有利標

已決標限制性招標的決標方式：

這裡也不要偷懶。

最低標不等於粗糙，最有利標也不等於高級。最低標可能是規格明確、價格可比；最有利標可能是服務品質、技術能力、執行方法比價格更重要。

但對廠商來說，這兩種遊戲完全不同。

最低標像是大家站上同一條跑道，比誰成本控制強；最有利標像是你不只要跑，還要邊跑邊交一份企劃書，評審還會看你跑姿好不好看。很累，但這就是現實。

哪些機關較常出現限制性招標？

近一年限制性招標較常出現的機關，大致包括這些代表性類型：

看到衛生福利部八成多，很多人第一反應會是：哇，這麼高？

先踩剎車。

衛福部的採購任務包含醫療、防疫、社福等領域。這些領域比較常碰到專業服務、特定醫療產品、社會福利服務、緊急或特殊採購需求。限制性招標比例高，不等於有問題；它可能只是反映業務型態。

但比例高仍然值得看。因為對廠商來說，機關常用什麼採購方式，會直接影響你能不能進場。

如果一個機關大量使用經公開評選或公開徵求的限制性招標，那你至少還有進入評選的門。如果大量是未經公開評選或公開徵求，那你要做的功課就不是等公告，而是了解這個市場為什麼被少數供應者掌握。

講難聽一點：門開在哪裡都不知道，你很努力投標也只是努力撞牆。

哪些品項最常走限制性招標？

近一年限制性招標常見的品項，大多集中在服務類：

這裡的畫面很清楚：服務類很多。

政府行政服務、文化體育、工程服務、軟體執行、環保服務、設備維修、社會服務、教育服務。這些品項常常不是單純買一箱螺絲，規格寫好、價格最低就好。它們會牽涉專業能力、既有系統、地區履約、服務品質、後續維護。

這大致呼應第 22 條裡面那些適用情境：專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務，或因相容性必須找原供應廠商等等。

但注意，這裡只能說「大致呼應」。BidAcumen 這次統計是用採購方式文字歸類，不是逐案驗證每一件到底引用第 22 條哪一款。資料可以幫你看趨勢，但不能替你把個案法條判完。這兩件事要分清楚，不然就會變成資料版通靈。

廠商看到限制性招標，該查哪五件事？

1. 它是經公開評選，還是未經公開評選？

這是第一刀。

如果是經公開評選或公開徵求，代表市場曾經有一個公開入口。你要查的是評選條件、需求規格、優勝廠商、後續議價。

如果是未經公開評選或公開徵求，代表競爭入口比較窄。你要查的是法源理由、供應商是否真的有限、是否牽涉相容性、後續維修、專利或緊急採購。

2. 公告或文件有沒有說明第 22 條理由？

不要只看「限制性招標」四個字。

要往下看公告、招標文件或相關紀錄裡，是否有說明引用第 22 條哪一款，以及為什麼符合。流標後改採限制性、獨家供應、後續維護、公開評選優勝，這些理由的競爭意義完全不同。

同樣是限制性招標，一個是公開招標流標後不得不轉彎，一個是原廠零件相容性，一個是專業服務公開評選優勝。你不能把它們全部丟進同一鍋湯裡煮，煮出來只會像採購版大雜燴。

3. 投標家數和金額是否異常？

投標家數一個，不一定有問題。

但投標家數一個、金額很大、又看不出公開評選或合理的專屬性，那就值得多看幾眼。

反過來，如果是國防裝備、特定疫苗、能源設備原廠維護、既有系統後續擴充，單一廠商就未必奇怪。這不是護航，而是別把市場結構裝成陰謀論。

4. 同一機關、同一廠商是否反覆出現？

單一個案最容易誤判。

真正有價值的是長期模式：同一機關、同一品項，是不是常常限制性招標？得標廠商是不是高度集中？金額區間是不是固定？投標家數是不是長期只有一？

這些訊號不能直接證明違法，但可以幫廠商判斷：這個市場是開放競爭，還是已經形成固定供應圈。

5. 這個品項本來是不是就容易限制競爭？

軟體維護、醫療產品、國防裝備、專業技術服務，常常有相容性、專利、資格、履約能力問題。

但如果是一個看起來非常一般、供應商很多、規格也不特殊的品項，卻長期未經公開評選或公開徵求，那就值得查。

不是看到限制性就喊黑箱，而是看到「沒有合理限制競爭理由」的限制性，才該真的警覺。

BidAcumen 在這裡能幫你做什麼？

政府電子採購網會給你單一公告。可是廠商真正需要的，常常不是單一公告，而是脈絡。

你需要知道：

• 這個機關過去一年有多少限制性招標？
• 這些案子多半是經公開評選，還是未經公開評選？
• 哪些品項最常出現？
• 平均幾家投標？
• 哪些廠商反覆得標？
• 同類型案子的金額通常落在哪裡？

這些問題，如果靠手動點公告，一天很快就沒了。你原本是要找標案，最後變成在瀏覽器裡做考古，還是那種沒有導覽耳機的考古。

BidAcumen 把公開標案資料整理成可以查詢、篩選、比較的結構化資料。它不能替你判斷某個案子違不違法，也不應該替任何機關或廠商貼標籤；但它可以幫你在投標前少一點盲猜，多一點基準線。

對廠商來說，這就夠重要了。

FAQ

限制性招標是什麼？

依《政府採購法》第 18 條，限制性招標是不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價的招標方式。

限制性招標一定違法或黑箱嗎？

不是。第 22 條列出可以採限制性招標的法定情形，施行細則第 23-1 條也要求機關就個案說明符合哪一款並簽報核准。但合法與否要回到個案文件和程序，不能只靠「限制性招標」四個字判斷。

經公開評選或公開徵求之限制性招標是什麼意思？

它表示案件雖然最後採限制性招標程序，但前面曾經有公開評選或公開徵求，通常用於專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務等需要評選的採購。它和未經公開評選或公開徵求的限制性招標，競爭型態不同。

為什麼限制性招標常常只有一家投標？

因為限制性招標本來就可能只邀請一家廠商議價，或邀請少數廠商比價。近一年 BidAcumen 資料中，已決標限制性招標的單一廠商比例約八成三。這個數字本身不能直接代表違法，但可以作為判斷特定機關或品項競爭程度的基準線。

廠商要怎麼判斷限制性招標值不值得追？

先看是否經公開評選或公開徵求，再看公告或文件中是否說明第 22 條理由，接著查投標家數、金額、同一機關同一品項的歷史紀錄，以及得標廠商是否高度集中。

資料來源與限制

本文法規依據為全國法規資料庫《政府採購法》及《政府採購法施行細則》第 23-1 條。

• 《政府採購法》：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030057
• 《政府採購法施行細則》第 23-1 條：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?flno=23-1&pcode=A0030058

統計資料為 BidAcumen 於 2026-07-03 依公開標案資料整理，時間範圍為 2025-07-03 至 2026-07-02 公告案件。資料為查詢當下快照，可能因機關更正或資料更新而變動。

本文基於公開採購資料做市場分析，不指稱任何機關、廠商或個案有不當、違法或不公行為。限制性招標是否合法，仍須回到個案採購文件、引用法條、核准紀錄與主管機關或司法判斷。